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《威海市海上搜救应急能力建设规划》编制解读

发布日期:2020-10-08??09:06 信息来源:法规规范处 访问次数: 字号:[ ]

威海市三面临海,海岸线长度近千公里,海洋经济是威海经济社会发展的重点领域,海洋开发利用力度不断加大,用海活动逐渐增多,对海上安全与应急保障工作提出了客观需求。威海水域是商船进出渤海及黄海北部各港口的必经之路,又是我国北方的重要渔场,这种商渔船交汇的独特性造就该海域安全风险度高,加之,近年来,海洋牧场、休闲垂钓、海上观光等亲海活动日益频繁,各类险情时有发生。我市在海上险情救助设施设备建设、市民涉海安全意识、综合救助能力方面还存在很多不足,需要整体规划。为此,威海海事局,从承担威海市海上搜救中心办公室职能出发,自2017年开始着手,进行广泛调研,开展《威海市海上搜救应急能力建设规划》的前期准备工作。 

2017年8月,威海海事局向威海市政府报送了编制请示,市政府主要领导和分管领导先后作出批示,同意启动规划编制工作。为提高编制科学性和权威性,具体编制工作委托国内权威的水路交通运输综合性科研机构交通运输部水运科学研究院实施。编制前,项目工作组先后赴湖北、上海及威海市相关单位开展专项调研,通过深入调研、广泛征求意见,最终形成了《规划(初稿)》。2019年国务院办公厅印发《关于加强水上搜救工作的通知》,2020年山东省政府办公厅印发《关于加强水上搜救工作的实施方案》,对完善水上搜救规划和预案体系建设提出了具体要求。目前,威海海事局根据威海港口发展变化,结合威海海域在东北亚海上高速枢纽作用凸现等新形势,着眼于十四五规划,积极推进《规划》与地方港口发展、平安海区建设相衔接融合,待完善后,将按照威海市政府常务会议上会工作流程,推动上会审议和发布实施工作。

《规划》通过分析威海辖区海上险情及其特点、应急能力建设现状,剖析存在问题,明确提出威海市海上搜救应急能力建设的需求,制定规划思路、原则和总体目标。按照先急后缓确定规划建设方案。最后,提出规划实施的对策、建议和保障措施。在具体的建设任务中,我们主要围绕“制度、队伍、装备”三个大的方面,明确了管理体制、组织架构、应急装备、搜救管理与指挥决策平台、VTS系统改扩建及CCTV系统改造、海上搜救队伍、海上消防力量、海上搜救保障资金、空中救助力量建设九方面工作任务。在制度方面,一方面是完善预案体系,制定有关管理和奖励办法,建立海上搜救能力考核评估体系,另一方面是完善搜救组织架构,调整搜救分中心设置,同时推动地方政府建立应急保障和奖励、补偿制度,完善保障体系。在队伍建设方面,主要任务是建立专业和社会搜救力量并定期开展培训演练,依托成山头溢油实训基地建立海上搜救实训基地,建立搜救人员心理辅导机制。采用政企合作,政府补助部分建造资金,购买部分服务的方式,新建多功能大马力消防救助拖轮,成立威海市专业海上消防队伍。装备方面,从岸基、海上、空中三个大的方面进行规划,岸基主要是建设海上人命救助点、构建海岸快速救助带、建设海上搜寻救助设备存储库,海上依托公务船、渔船、拖轮等平台建设海上机动搜救点,建立能覆盖辖区的海上流动搜救网,空中主要是依托交通运输部投资建设两套无人直升机系统和现有地方政务航空服务管理模式,统筹考虑近岸搜救应急工作需求,提高设备的使用效率。同时,还规划建设一体化应急决策指挥平台并对现有的信息化系统进行智能化改造,提升海上交通监控和应急决策辅助指挥作用。

根据现有应急处置能力,本着人命救助优先的宗旨分步骤实施。规划分为近期目标(2021年)、中期目标(2025年)和远期目标(2030年)三期实施。近期规划建设的重点是加强近岸搜救能力建设,具体任务是完善搜寻救助管理体制和组织体系,建立多层次覆盖辖区重点水域的海上搜救力量,专业和志愿者力量相结合的搜救队伍,政企联合的海上消防力量,完善的海上搜救保障机制和快速响应的空中救援体系。中期规划是在近期建设目标的基础上,进一步提升近岸和近海搜救能力建设,重点是海上搜救力量和保障机制建设、信息化系统改扩建。远期规划目标是建立多层次覆盖辖区的海上搜救体系,具备远海搜救的基本能力。

《球探足球比分搜寻救助条例》第六条规定:“省和沿海设区的市、县(市、区)人民政府应当将海上搜寻救助事业纳入国民经济和社会发展规划,编制海上搜寻救助应急能力建设规划,健全海上搜寻救助体系和应急反应机制,提高海上搜寻救助能力”。威海市在省内率先着手开展《规划》编制,对于系统研究全市搜救应急建设有着基础性作用,将对威海市海上搜救应急能力建设、完善海上安全与应急治理体系、保障海洋经济安全发展产生深远影响,也将对省级和其他地市级海上搜救应急能力建设规划的编制起到借鉴和示范意义。我们也在加快推进《规划》编制进程,争取早日将相关成果进行转化落实,切实提升辖区海上搜救工作能力水平。 


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